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公务员改革效果受制于政府财务公开

发布时间:2021-01-07 18:06:58 阅读: 来源:汗布厂家

最近深圳市在公务员管理上推出了新改革,在过去的行政序列晋升之外,增加了行政执法类和专业技术类的晋升渠道,和职称有点类似但不同。根据这样的新分类序列,众多无法在领导岗位上晋升的公务员,将能根据新的两大类职别序列,获得收入和其他待遇增长。据称,这一改革可以让一味挤官位的政府机构文化得到改良,并且能够调动基层公务员的工作积极性。

任何一项求新求变的改革探索都值得鼓励。但是,对于中国公务员管理的改革,如果目标是为了让由公共税收供养的各级官员和公务员尽职尽责、符合中国人民对公职人员的性价比要求,没有政府财务公开和政务公开的话,很可能效果甚微。一些看似合理改善公务员内部待遇不均衡的改革,往往很容易变身,转为整个政府部门继续增大从国民收入分配中分割利益的工具。

可以看看美国执行多年的公务人员分类管理。任何利益的获得,尤其是执掌公共权力而获得的代理人利益,在美国是要受到严格的社会公众审查的。任何公立机构,不仅仅是政府行政部门,包括政府下设的各种非行政机构和公共财政支持的公立机构,每一个部门的预算和决算明细、每一个行政岗位的费用和每一个人的全部薪资津贴,都是阳光之下的全民记录,在那些公共图书馆、政府档案管理部门和一些政府部门网络,都可以查到全部数字,带着每一位公务人员和财政供养雇员的名字。这就意味着,在政府公务员系统内部形成可信的科学管理的前提,是能够自信、公开的接受其他社会群体和公众的审查,并且获得认可。

但以政府为代表的中国部门改革,往往习惯于把欧美发达制度下的“权力福利”引进参考,但是同时抛弃那些“权力福利”必然要求捆绑的“义务责任”。公务员分类管理是一个有益的事情,但是没有政府机构彻底的财务公开、没有“节制的”和“受约束的”政府预算,改革的结果很可能就是政府部门的开支迅速上涨。

从公务人员履职来看,是否能够真正为民服务、执法为公,收入待遇仅仅是很有限的一个影响因素。对中国公职人员的工作伦理和实绩影响最大的,仍然是政府部门的“封闭式”行政传统。没有足够的政务公开、接受外部约束和考核,薪水即便年年翻倍,也可能难以做到执法为公,甚至执法者自身也无法廉洁守法。

事实上,由于没有公开可查的政府(人员)行政记录,政府公务人员的考核晋升管理一直存在各种弊端,包括在行政系统内部,也有人认为公务员考评管理有时候会一言堂、任人唯亲。一个只是尽心自责秉公做事的公务人员,在他的考评晋升中,并没有多少公共记录可以帮助他,如果他不懂得人情世故,前途暗淡常常是可以预见的。让中国公务员和官僚系统业绩口碑迟迟得不到改善的根源,在于它是一个对外封闭的、没有外部约束和监督的体系。如果这一根本问题可以解决,那么公务员的新分类序列管理改革,就能起到作用。

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